市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)襄陽(yáng)市房地產(chǎn)去庫(kù)存工作
方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《襄陽(yáng)市房地產(chǎn)去庫(kù)存工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹實(shí)施。
2016年12月30日
襄陽(yáng)市房地產(chǎn)去庫(kù)存工作方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部化解房地產(chǎn)庫(kù)存工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案及相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕14號(hào)），為切實(shí)做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
“十三五”期間，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、房地產(chǎn)去庫(kù)存的總體要求，完善體制機(jī)制，促進(jìn)有效需求和穩(wěn)定價(jià)格，因城施策，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)基本合理、供需基本平衡、居住水平顯著提高，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
到2020年，商品住房庫(kù)存消化周期持續(xù)保持在合理區(qū)間，非商品住房消化周期明顯縮短，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、有序化解庫(kù)存，促進(jìn)供需平衡
（一）加大棚改貨幣化安置力度。打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，在棚戶區(qū)改造中大力推進(jìn)貨幣化安置，嚴(yán)格落實(shí)市區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策。各縣（市）區(qū)棚改貨幣化安置比例不低于65％，商品住房庫(kù)存量大且有條件的地方，棚改貨幣化安置比例力爭(zhēng)達(dá)到100%。其它征地拆遷項(xiàng)目也應(yīng)大力推進(jìn)貨幣化安置。
（二）多渠道籌措安置房源。庫(kù)存量大去化周期長(zhǎng)的地方，政府一般不再新建棚改安置房。鼓勵(lì)購(gòu)買符合條件的待售存量商品房、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建房和開(kāi)發(fā)企業(yè)代建房等房源作為棚改安置房，原則上房屋購(gòu)買價(jià)格上限不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的平均價(jià)格。
（三）多方式籌集公租房房源。各地可通過(guò)購(gòu)買商品房、改造存量住房、長(zhǎng)期租賃社會(huì)房源等方式籌集公共租賃住房。鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極運(yùn)用購(gòu)買、改造、租賃等方式籌集房源，面向本企業(yè)和其它企業(yè)員工租住。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式從市場(chǎng)籌集公租房房源，提供公共租賃服務(wù)，實(shí)行“市場(chǎng)租金、分類補(bǔ)貼”。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。
（四）落實(shí)信貸稅收優(yōu)惠政策。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)個(gè)人首套住房貸款優(yōu)惠政策，支持改善型購(gòu)房需求。落實(shí)住房交易稅收優(yōu)惠政策，納稅人申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠的，根據(jù)納稅人的申請(qǐng)或授權(quán)，由購(gòu)房所在地的房地產(chǎn)主管部門出具納稅人家庭住房情況書面查詢結(jié)果，并將查詢結(jié)果和相關(guān)住房信息及時(shí)傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。
（五）鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房。貫徹落實(shí)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（襄政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)），切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的金融服務(wù)效率；支持建立住房公積金的農(nóng)民工利用公積金貸款購(gòu)買普通商品自住住房；農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居后從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，享受與本市居民同等創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障待遇；進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房落戶手續(xù)；農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房其子女進(jìn)城接受義務(wù)教育的，可憑房產(chǎn)證或有效購(gòu)房憑證，享有與購(gòu)房所在地居民子女同等待遇等。
（六）用足用好公積金政策。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員、棚戶區(qū)改造拆遷貨幣化補(bǔ)償人員、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、農(nóng)民進(jìn)城定居人員、農(nóng)民務(wù)工等類型納入公積金制度保障體系。用工單位要落實(shí)《湖北省集體勞動(dòng)合同條例》，將繳納住房公積金列入勞動(dòng)合同。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，提供綠色服務(wù)通道。按照貸款對(duì)象與繳存對(duì)象一致、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，實(shí)行存貸結(jié)合。
（七）培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)。盡快出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出租庫(kù)存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。
（八）完善城市配套設(shè)施建設(shè)。加快道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、養(yǎng)老、文體等配套設(shè)施建設(shè)，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。加快新老城區(qū)公共交通的對(duì)接，為居民安居就業(yè)提供便捷條件。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）鼓勵(lì)跨界地產(chǎn)。各地要加大土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融政策支持力度，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)利用庫(kù)存房源發(fā)展旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等跨界地產(chǎn)，拓展生活性服務(wù)業(yè)。開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，更好地實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（二）推動(dòng)兼并重組。盡快出臺(tái)《襄陽(yáng)市推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)通過(guò)兼并重組轉(zhuǎn)讓實(shí)物資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)，涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅；在債權(quán)債務(wù)責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款可給予展期或轉(zhuǎn)貸，對(duì)兼并重組后的企業(yè)綜合授信可給予并購(gòu)貸款支持。
（三）調(diào)控供地規(guī)模。各地要科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃和住房建設(shè)計(jì)劃，建立健全房地產(chǎn)庫(kù)存預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示制度。住房市場(chǎng)供不應(yīng)求的，要加大住房及用地供應(yīng)規(guī)模；庫(kù)存消化周期超過(guò)24個(gè)月的，下一年度住房用地計(jì)劃要消減50%，庫(kù)存消化周期超過(guò)36個(gè)月的，要暫停住房用地供應(yīng)。
（四）優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。對(duì)在建商品住房項(xiàng)目，各地應(yīng)在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)用地，各地可根據(jù)市場(chǎng)需求情況，在符合規(guī)劃的前提下，依法調(diào)整土地用途，優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開(kāi)發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)為棚改安置房建設(shè)。
（五）編制棚改規(guī)劃。各類棚戶區(qū)改造應(yīng)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力予以推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
四、凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序
（一）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《住建部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》（建房〔2016〕223號(hào)），嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，凈化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）落實(shí)減負(fù)措施。各地要全面清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的行政事業(yè)性收費(fèi)、金融服務(wù)收費(fèi)和供電、供水、供氣等配套設(shè)施建設(shè)收費(fèi)，公布實(shí)行政府定價(jià)的涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，適時(shí)開(kāi)展房地產(chǎn)涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，凈化價(jià)格環(huán)境。
（三）打擊違法建設(shè)。各地要采取有力措施，開(kāi)展集中排查，堅(jiān)決打擊和遏制小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷售行為，嚴(yán)格規(guī)范城中村和村民在宅基地上的私人建房行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)私人建房的規(guī)定，嚴(yán)禁超面積超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁出售或變相出售行為。杜絕違法建設(shè)行為。
（四）建立信用平臺(tái)。市房管部門要盡快研究制定《襄陽(yáng)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用等級(jí)信息平臺(tái)，依法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，推進(jìn)信用體系建設(shè)，從源頭上遏制企業(yè)違規(guī)行為，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施
（一）落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府要切實(shí)履行“去庫(kù)存、穩(wěn)市場(chǎng)”的主體責(zé)任，摸清底數(shù)，出臺(tái)措施，制定方案，建立定期會(huì)商、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，每月定期向市房管部門報(bào)送去庫(kù)存進(jìn)展情況。
（二）強(qiáng)化督辦考核。房地產(chǎn)去庫(kù)存工作情況列入市政府對(duì)各地年度工作考核，將已出臺(tái)政策的落實(shí)情況作為去庫(kù)存工作成效考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。市房管部門要加強(qiáng)督辦檢查，對(duì)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作不力、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的地方，實(shí)施約談問(wèn)責(zé)。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。各地要加強(qiáng)房地產(chǎn)交易信息日?qǐng)?bào)工作，做好每日數(shù)據(jù)填報(bào)、匯總和數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等工作。加強(qiáng)日?qǐng)?bào)、月報(bào)（湖北省房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)月報(bào)數(shù)據(jù)）等數(shù)據(jù)的對(duì)比，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。
（四）建立共享機(jī)制。各地、各相關(guān)部門要密切配合，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立房地產(chǎn)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目供地、規(guī)劃、施工、銷售等全流程相關(guān)信息及數(shù)據(jù)的互通共享。
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