襄樊市市區(qū)土地交易管理暫行辦法
襄樊市人民政府令
第7號
《襄樊市市區(qū)土地交易管理暫行辦法》已經(jīng)2010年2月3日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。
市 長 李新華
二〇一〇年二月二十二日
襄樊市市區(qū)土地交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，建立公開、公平、公正的土地交易市場，促進(jìn)土地集約高效利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《湖北省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（省政府令第255號）、《湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》（省政府令294號）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地交易。
本辦法所稱的市區(qū)指襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及襄陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)屬襄樊市中心城區(qū)城市規(guī)劃的控制范圍（包括張灣鎮(zhèn)及東津鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的區(qū)域）。
本辦法所稱的土地交易特指市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)和法律、法規(guī)允許的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。
本辦法所稱的集體建設(shè)用地使用權(quán)，是指符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中權(quán)屬合法、界址清楚的集體建設(shè)用地使用權(quán)。
土地交易涉及房產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，按房產(chǎn)交易的有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第三條 市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)土地交易的管理工作。
各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市建設(shè)、規(guī)劃、房管、財(cái)政、稅務(wù)、水利、林業(yè)、市土地儲備中心等有關(guān)單位和部門按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地交易的有關(guān)管理工作。
第四條 市政府設(shè)立市區(qū)國土資源交易市場，作為市區(qū)土地交易的有形市場，土地交易要在有形土地市場依法公開進(jìn)行。
第五條 土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，有關(guān)當(dāng)事人依法進(jìn)行土地交易活動，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的必須符合城市規(guī)劃，嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)。
第二章 土地交易的范圍
第七條 下列土地交易，應(yīng)當(dāng)在土地交易場所公開進(jìn)行：
(一)房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓；
(二)以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；
(三)國有及國有控股企業(yè)和集體所有制企業(yè)國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；
(四)因法院判決以實(shí)現(xiàn)土地抵押權(quán)用于清償債務(wù)的國有建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；
(五)已出讓的工業(yè)、倉儲、采礦、公用設(shè)施等國有建設(shè)用地，需改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，政府可依法收回重新進(jìn)入市場公開交易；
(六)依法可進(jìn)行交易的集體建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓；
(七)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地交易場所進(jìn)行的其他土地交易。
第八條 有下列情形之一的，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得進(jìn)行交易：
(一)劃撥土地使用權(quán)有權(quán)屬糾紛的；
(二)出讓土地受讓人未按照出讓合同約定付清全部土地使用權(quán)出讓金的；
(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封、扣押或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)及涉及其他土地問題；
(四)共有土地使用權(quán)未經(jīng)其共有人書面同意的；
(五)未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)利用土地的；
(六)法律規(guī)定的禁止出讓、轉(zhuǎn)讓土地的其他情形。
第九條 有下列情形之一的，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得進(jìn)行交易：
�。ㄒ唬┘w建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（除轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租外），未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；
�。ǘ┪窗赐恋爻鲎尯贤�(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的；
�。ㄈ⿲⒓w土地用于房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)的；
�。ㄋ模┓山钩鲎尅⑥D(zhuǎn)讓土地的其他情形。
第三章 土地交易的方式
第十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)交易可以根據(jù)不同情況，分別依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議方式進(jìn)行。
第十一條 對使用集體建設(shè)用地從事商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)出讓程序，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供集體建設(shè)用地使用權(quán)。
第四章 土地交易的程序
第十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，由市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，報(bào)市政府審批后組織實(shí)施。
市國土資源管理部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的出讓方案，依法制定招標(biāo)、拍賣、掛牌文件和投標(biāo)、競買規(guī)則，并至少在投標(biāo)、拍賣、掛牌前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣、掛牌公告。公告由市國土資源行政主管部門統(tǒng)一在市區(qū)土地有形市場、市政府門戶網(wǎng)站、中國土地市場網(wǎng)發(fā)布。
第十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)受、讓雙方應(yīng)持轉(zhuǎn)受讓申請、轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及土地的有關(guān)資料等，到國土資源交易市場辦理轉(zhuǎn)受、讓手續(xù)。經(jīng)上報(bào)審核符合轉(zhuǎn)讓條件的，轉(zhuǎn)讓結(jié)果在市區(qū)土地有形市場予以公布。
第十四條 以招標(biāo)方式進(jìn)行土地交易的，應(yīng)確定標(biāo)底；以拍賣和掛牌方式進(jìn)行土地交易的，應(yīng)確定底價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌底價(jià)在招標(biāo)、拍賣或掛牌交易活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。
出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的標(biāo)底或底價(jià)，由國土資源管理部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合研究報(bào)市政府確定。
轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。土地行政主管部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)對申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。
第十五條 有意投標(biāo)、競買國有建設(shè)用地使用權(quán)的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袊临Y源交易中心登記，提交有關(guān)身份、資質(zhì)、資格的有效證件，并繳納保證金，參與投標(biāo)、競買活動。中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)抵作國有土地使用權(quán)出讓金；其他投標(biāo)人、競買人支付的保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動結(jié)束后5日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
第十六條 出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的競得人憑成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書與市國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定繳清全部土地出讓金后，到市國土資源局辦理登記手續(xù)。
第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)格，不得低于省人民政府制定的當(dāng)?shù)貒型恋爻鲎屪畹蛢r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。沒有制定最低標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)參照農(nóng)用地分等定級估價(jià)成果或相鄰地段國有土地價(jià)格確定。
第五章 土地交易中的稅費(fèi)
第十八條 土地交易應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。
對以轉(zhuǎn)讓股權(quán)名義轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，且股權(quán)形式表現(xiàn)的資產(chǎn)主要是土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物，應(yīng)依照國家稅法和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定征收企業(yè)或個(gè)人所得稅和土地增值稅。
對于以土地（房地產(chǎn)）作價(jià)入股進(jìn)行投資或聯(lián)營的，凡所投資、聯(lián)營的企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的，或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以其建造的商品房進(jìn)行投資和聯(lián)營的，應(yīng)依法繳納土地增值稅。
土地使用者轉(zhuǎn)讓、抵押或置換土地，無論其是否取得了該土地的使用權(quán)屬證書，無論其在轉(zhuǎn)讓、抵押或置換土地過程中是否與對方當(dāng)事人辦理了土地使用權(quán)屬證書變更登記手續(xù)，只要土地使用者享有占有、使用、收益或處分該土地的權(quán)利，且有合同等證據(jù)表明其實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓、抵押或置換了土地并取得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，土地使用者及其對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照稅法規(guī)定繳納營業(yè)稅、土地增值稅和契稅等相關(guān)稅收。
工商管理部門在辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記時(shí)，應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，以便依法征收企業(yè)及個(gè)人所得稅。
第十九條 土地交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)等部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定核定，并向社會公布。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 市國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門對土地交易各方當(dāng)事人及其交易活動依法實(shí)施監(jiān)督、檢查。
第二十一條 凡有下列情形之一的，國土資源管理部門不得辦理土地變更登記手續(xù)：
(一)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)場交易，而未進(jìn)場交易的；
(二) 依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開交易，而未采用的；
(三)經(jīng)查實(shí)，投標(biāo)人或者競買人互相惡意串通壓價(jià)的；
(四)未依法繳納土地增值稅等稅收的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
有前款所列情形之一，依法不能辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，有關(guān)部門仍為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 在土地交易過程中有關(guān)中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料或者結(jié)論的，視情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責(zé)任。
第二十三條 市國土資源及其他行政主管部門工作人員、市國土資源交易中心工作人員在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。造成當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋，法律、法規(guī)和規(guī)章對土地交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十五條 本辦法自2010年3月1日起施行。 |
