襄陽(yáng)市關(guān)于對(duì)違法建設(shè)依法界定及查處的實(shí)施意見

　　一、違法建設(shè)的定義

　　違法建設(shè)是指違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、戶外廣告牌及其他設(shè)施，以及超過(guò)許可期限未拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、戶外廣告牌及其他設(shè)施。

　　二、違法建設(shè)查處的原則

　　(一)違法建設(shè)零補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

　　(二)依法分類處理、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待的原則。

　　(三)摸清家底、鎖定面積、分步實(shí)施的原則。

　　(四)查事與查人相結(jié)合的原則。

　　(五)依法拆違，有情操作，自拆為主的原則。

　　三、違法建設(shè)查處的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制

　　(一)查處違法建設(shè)由市、區(qū)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)，以區(qū)政府(管委會(huì))為主體，市直各相關(guān)部門全力配合。

　　(二)公園、公共綠地內(nèi)的違法建設(shè)、未經(jīng)許可及超過(guò)使用期限的戶外廣告牌以城管執(zhí)法局為主體負(fù)責(zé)拆除。

　　(三)查違拆違工作按照先單位再個(gè)人、先干部再群眾、先重點(diǎn)再一般、先自拆再?gòu)?qiáng)拆的原則進(jìn)行。

　　四、違法建設(shè)查處的地域范圍界定

　　違法建設(shè)查處范圍包括以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的尹雙高速公路圍合的區(qū)域，隆中風(fēng)景區(qū)，臥龍鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)，歐廟鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)，牛首三角地，高速公路圍合區(qū)外側(cè)1000米范圍內(nèi)也應(yīng)納入查處控制范圍。具體辦事處，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居委會(huì))分批查處名單附后。

　　五、本次查處違法建設(shè)的時(shí)間界定

　　村(居)民個(gè)人違法建設(shè)的查處時(shí)間以《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之日為界定點(diǎn)，即2008年1月1日。2008年1月1日以前的村(居)民個(gè)人違法建設(shè)，沒(méi)有本規(guī)定第六條規(guī)定的十種情形之一的，暫不列入此次查處的范圍。

　　機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事業(yè)單位和非村(居)民個(gè)人違法建設(shè)的查處無(wú)時(shí)間限制。

　　六、列入本次查處范圍必須拆除的違法建設(shè)

　　有下列情形之一，視為嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)，不論何時(shí)建成必須予以拆除。

　　(一)占?jí)旱叵鹿芫�，侵占電力(公用)設(shè)施保護(hù)區(qū)，影響供電、供水、供氣、通信等公用設(shè)施安全的違法建設(shè)；

　　(二)擠占消防通道、河堤水域等存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)；

　　(三)侵占公共通道、廣場(chǎng)、公園、綠地、林地的違法建設(shè)；

　　(四)臨城市主次干道、公路、鐵路兩側(cè)的違法建設(shè)；

　　(五)超過(guò)審批期限的各類臨時(shí)建設(shè)；

　　(六)未經(jīng)許可的廣告牌和超過(guò)審批期限的廣告牌；

　　(七)在已出讓的城市建設(shè)用地、重點(diǎn)項(xiàng)目及各類待開發(fā)地塊范圍內(nèi)的違法建設(shè)；

　　(八)非法占用耕地的違法建設(shè)；

　　(九)非本集體經(jīng)濟(jì)組織人員購(gòu)買或租用集體土地建私宅的；

　　(十)其他嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建設(shè)。

　　七、違法建設(shè)依法分類處理的意見

　　(一)2008年1月1日以前村(居)民個(gè)人違法建設(shè)的分類處理意見：“一戶一宅”：根據(jù)相關(guān)法律政策的規(guī)定，指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本集體建設(shè)用地上興建的為家庭成員居住的唯一住宅。唯一住宅設(shè)定基本居住面積(建筑面積，下同)300平方米/戶以內(nèi)，對(duì)基本居住面積內(nèi)的原舊房面積在拆遷時(shí)按政策評(píng)估補(bǔ)償，其他面積按成本價(jià)補(bǔ)償，超出300平方米的不予補(bǔ)償。

　　1.符合一戶一宅條件，但未經(jīng)規(guī)劃許可新建住宅的，或擅自拆舊建新的，或雖經(jīng)規(guī)劃許可但批少建多的，由戶主書面承諾，違法建設(shè)拆遷時(shí)，按基本居住面積政策執(zhí)行，該建筑予以保留；不予承諾的，依法拆除。

　　2.在原房前屋后或其他空地建多棟房屋的：

　　(1)符合分戶條件的，每戶按一棟計(jì)算，由戶主書面承諾，違法建設(shè)拆遷時(shí)，按基本居住面積政策執(zhí)行，該建筑予以保留；不予承諾的，依法拆除。

　　(2)不符合分戶條件而一戶多宅的，保留一宅，其余全部拆除。保留的一宅由戶主書面承諾，違法建設(shè)拆遷時(shí)，按基本居住面積政策執(zhí)行，該建筑予以保留；不予承諾的，依法拆除。

　　3.村(居)民違法建設(shè)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有本意見第六條十種情形之一的，依法予以拆除。對(duì)違法占用耕地的由國(guó)土管理部門依法追究責(zé)任。

　　建房戶情況必須在本村和新聞媒體公示，公示無(wú)異議的經(jīng)村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處蓋章后由縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)予以認(rèn)可。

　　(二)2008年1月1日以后的村(居)民個(gè)人違法建房分類處理意見：

　　1.經(jīng)認(rèn)定符合“一戶一宅”政策的，唯一住宅設(shè)定基本居住面積為33平方米/人。對(duì)基本居住面積內(nèi)的住房面積，在拆遷時(shí)按重置價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償，并對(duì)符合廉租房條件的，由政府提供廉租房；不符合廉租房條件的，由政府提供公租房。對(duì)超出基本居住面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。

　　2.對(duì)經(jīng)認(rèn)定不符合“一戶一宅”政策的一律拆除，拆除時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　非村(居)民個(gè)人違法建房無(wú)論何時(shí)建成一律拆除，拆除時(shí)不予補(bǔ)償。

　　(三)對(duì)在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的處理：

　　單位、個(gè)人在集體土地上開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，未經(jīng)規(guī)劃許可、不符合消防安全、建設(shè)質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的一律拆除；基本符合城市規(guī)劃、符合消防安全要求、建設(shè)質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的一律沒(méi)收。對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)小產(chǎn)權(quán)房的單位或個(gè)人，由司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門依法依規(guī)追究當(dāng)事人法律、紀(jì)律責(zé)任，已經(jīng)出售的沒(méi)收非法所得。對(duì)非法購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的，一律清退，并分類處理：是干部及城市居民購(gòu)買的，一律不予補(bǔ)償；是村民個(gè)人及個(gè)體工商戶購(gòu)買的，按重置價(jià)格的70%給予補(bǔ)償。其中屬于唯一住房的，符合廉租房條件的，由政府提供廉租房；不符合廉租房條件的，由政府提供公租房。

　　(四)在國(guó)有劃撥土地和集體土地上的單位違法建設(shè)的處理：

　　1.未經(jīng)規(guī)劃許可的違法建設(shè)一律拆除。

　　2.改變規(guī)劃許可用途的，自行恢復(fù)原用途；不能恢復(fù)原用途的，追究相關(guān)責(zé)任人的法律、紀(jì)律責(zé)任。

　　3.對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位臨時(shí)建筑超過(guò)使用期限的，由建設(shè)單位自行申報(bào)，限期拆除，對(duì)故意隱瞞、漏報(bào)的單位要追究主要責(zé)任人責(zé)任。

　　(五)對(duì)已停工的違法建設(shè)及新產(chǎn)生的違法建設(shè)的處理：

　　對(duì)村(居)民個(gè)人住房擅自拆舊重建的項(xiàng)目，報(bào)規(guī)劃部門審查批準(zhǔn)后再建；其他違法建設(shè)以及新產(chǎn)生的違法建設(shè)一律拆除。

　　八、暫不列入查處違法建設(shè)范圍的幾種情形

　　(一)臥龍鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、歐廟鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、牛首三角地控制范圍內(nèi)的單位或個(gè)人建房，以及伙牌鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)、東津鎮(zhèn)高速公路圍合區(qū)域內(nèi)的單位或個(gè)人建房，在原區(qū)建設(shè)主管部門辦理了審批手續(xù)的；

　　(二)正在辦理有關(guān)審批手續(xù)的城市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目；

　　(三)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但不影響城市規(guī)劃的公廁、環(huán)衛(wèi)配套用房及其他相關(guān)城市公共配套用房等；

　　(四)區(qū)級(jí)以上政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)用于拆遷安置的房屋或招商引資企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廠房等建設(shè)項(xiàng)目尚未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。

　　九、違法建設(shè)處理的相關(guān)程序、制度、職責(zé)

　　(一)規(guī)范操作程序。違法建設(shè)具體情況由各城區(qū)政府(管委會(huì))進(jìn)行登記匯總，統(tǒng)一上報(bào)至市查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。一戶一宅由城區(qū)政府(管委會(huì))組織村(居)民委員會(huì)、辦事處、公安部門等共同認(rèn)定。違法建設(shè)由規(guī)劃部門會(huì)同城區(qū)政府(管委會(huì))、國(guó)土、房管等部門共同認(rèn)定。

　　(二)建立公示制度。對(duì)界定為違法建設(shè)的房屋，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)組織在違法建設(shè)所在地的村(居)委會(huì)范圍內(nèi)及新聞媒體公示，市查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)公示結(jié)果界定。

　　(三)建立登記制度。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)全面清查，對(duì)2008年1月1日以后的建房戶，做到一戶一檔一照片，分清每戶原建筑面積、違法建筑面積及土地使用情況，建立登記臺(tái)賬及相應(yīng)檔案，對(duì)確認(rèn)為違法建設(shè)的，計(jì)入違法建設(shè)臺(tái)賬。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。違法建設(shè)界定工作是拆違工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到各方利益，查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期組織人員對(duì)界定工作抽查或互查。

　　(五)建立群眾舉報(bào)制度。查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話對(duì)外公布，建立舉報(bào)登記制度，對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)必須查證落實(shí)。

　　(六)在拆違行動(dòng)中鼓勵(lì)群眾自拆。

　　(七)相關(guān)責(zé)任追究。對(duì)于違法建設(shè)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、匯總、界定過(guò)程中出現(xiàn)的少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和弄虛作假的相關(guān)責(zé)任人的處理，按照《襄陽(yáng)市查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》執(zhí)行。

附件：
違法建設(shè)查處范圍
一、襄城區(qū)
（一）高速公路圍合區(qū)
第一批：蘇家園、閘口、東門、建錦、中山巷、昭明臺(tái)、新街、荊州街、大北門、楊家花園、馬王廟、卉木林巷、四季青、西街、綠影壁、王府口、馮家巷、紅花園、鳳雛、長(zhǎng)虹、檀溪、陵園路、民主路、鐵佛寺、仲宣樓、勝利街、文昌門、南麗、擂鼓臺(tái)、龐公祠、王家洼、觀音閣、順安山、慧苑、十家廟、虎頭山、萬(wàn)山、檀溪湖、千山、尹集、錢營(yíng)居委會(huì)；
楊家河村、河心村、洪廟村、涂巷村、孫巷村、營(yíng)盤村、麒麟村、賈洲村、花木店村、鳳凰村、白云村、尹集村、青龍村、肖沖村、江垱村、姚庵村、水洼村、涂溝村、黃龍觀村、王樹崗村、曾垴村、賀店村、周營(yíng)村、趙莊村、棗林村、曹灣村、莫康村、李劉集村；
張公祠國(guó)家森林公園。

（二）臥龍鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)
第一批：街東村、街西村、譚莊村、新建村、臥龍居委會(huì)
第二批：毛梁村、東合村、光明村、高灣村（部分）、胡巷村（部分）、薛梁村（部分）。

（三）歐廟鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)
第一批：歐廟居委會(huì)、郭河村、梁西村、梁東村、
張東村、張西村、胡河村、陳河村。
第二批：大營(yíng)村、散洲村、文垴村、黃橋村。

二、樊城區(qū)
（一）高速公路圍合區(qū)
第一批：高莊、萬(wàn)戶、趙家巷、漢江南路、漢江北路、毛紡小區(qū)、菜越、劉埂、長(zhǎng)虹路、人民路、水星臺(tái)、望江、陳老巷、勞動(dòng)街、大井臺(tái)、永安橋、定中街、定中橋、紅光、回龍寺、星火路、泰安路、鹿角門、肖家臺(tái)、機(jī)坊街、馬道口、梯子口、丹江路、前進(jìn)中路、茂盛、建新路、陳家營(yíng)、董家臺(tái)、春園東路、云集、雄風(fēng)、洪家溝、幸福小區(qū)、襄鐵、友誼街、十字街、解放西路、大慶西路、朝虹、朝晉門、星月、韓莊、立業(yè)路、旭東路、夏家臺(tái)、代家臺(tái)、王家臺(tái)、明晶巷、美滿、清河橋、襄江、施營(yíng)、喬營(yíng)、七里橋、前賈洼、后賈洼、衡莊、王家寨、軍工、柿鋪、韓洼、柿鋪東、柿鋪西（1-7組）居委會(huì)；王伙村。
（二）牛首三角地規(guī)劃控制區(qū)
第一批：竹條、柿鋪西（8-10組）、白灣、楊湖居委會(huì)；梁坡村、張橋村、興隆村、李馬村、熊營(yíng)村、竹條村、湯崗村、張營(yíng)村。
第二批：大李營(yíng)村

三、襄州區(qū)：
（一）張灣辦事處
第一批：云灣、老西灣、紅星、潘臺(tái)、洪山頭、金華、朱莊、張灣、航運(yùn)、麻棉、楚鷹居委會(huì)；西崗村、史臺(tái)村、六兩河村、田寨村。
（二）襄州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：
第一批：商貿(mào)城社區(qū)
（三）伙牌鎮(zhèn)：
第一批：襄郜村、伙牌村、下馮村、郜營(yíng)社區(qū)。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
（一）團(tuán)山鎮(zhèn)
第一批：余崗、黃家、祥云、團(tuán)山、鄧城、臺(tái)子灣居委會(huì)；鏖戰(zhàn)崗村。
第二批：蔡莊村、陸寨村、施坡村、黃莊村、李沖村、馬棚村、王灣村、胡灣村。
（二）米莊鎮(zhèn)
第一批：米莊、米芾、孫莊、官莊、葉店、連山、謝洼、順正河、桐樹店居委會(huì)；孫莊村。
第二批：清河村、劉家村、馬莊村、王湖沖村。
（三）紫貞街道辦事處
第一批：春園、園林居委會(huì)。
（四）七里河街道辦事處
第一批：新華、陳營(yíng)、大石橋居委會(huì)。
（五）東風(fēng)街道辦事處
第一批：車城、東風(fēng)居委會(huì)。

五、襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
（一）劉集辦事處
第一批：鄭崗、魏莊、武坡、劉集、黃坡居委會(huì)；襄陽(yáng)市襄州區(qū)國(guó)合洪山頭林場(chǎng)；大橋村、劉湖村、肖王營(yíng)村。
第二批：武營(yíng)村、馬營(yíng)村、許營(yíng)村。

（二）東津鎮(zhèn)
第一批：東津居委會(huì)；陳坡村、樊營(yíng)村、東津村。
第二批：堰坡村、上營(yíng)村、祁巷村、唐店村、孫王營(yíng)村、中樓村、沈營(yíng)村、岳底村、營(yíng)口村、呂寨村、岳崗村、肖崗村、崔胡村、覃灣村、朱彭村、一社村、二社村、上洲村、中洲村、下洲村、王寨村、李灣村、三合村、后崗村、前崗村、唐沖村、朱營(yíng)村、簡(jiǎn)坡村、候營(yíng)村、劉店村、唐莊村、肖營(yíng)村、周寨村、樊坡村、淳河村、魏李村、合力村。

六、魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所轄區(qū)域均為第一批

七、隆中風(fēng)景名勝區(qū)
第一批：隆中居委會(huì)